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為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全有關(guān)決策部署，有效防范化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，全面規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省全面加強(qiáng)成品油市場(chǎng)綜合整治方案的通知》(蘇政傳發(fā)〔2021〕2號(hào))、《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市全面加強(qiáng)成品油市場(chǎng)綜合整治實(shí)施方案的通知》（寧政傳〔2021〕8號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、整治重點(diǎn)

（一）成品油走私行為。包括非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私成品油，貨運(yùn)渠道偽瞞報(bào)走私，直接向走私人購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸及銷(xiāo)售走私成品油的行為。

（二）成品油非法購(gòu)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)行為。包括未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，擅自從事成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為;擅自建設(shè)儲(chǔ)存油罐、非法儲(chǔ)存成品油、非法改裝油罐車(chē)(船)、非法售賣(mài)成品油等行為；混兌、購(gòu)銷(xiāo)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的油品等行為。

（三）偷逃稅行為。包括變名開(kāi)票、不開(kāi)發(fā)票、少開(kāi)發(fā)票等行為。

二、整治目標(biāo)

堅(jiān)持“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)，各司其職、聯(lián)合執(zhí)法，高壓打擊、從嚴(yán)查處”的原則，通過(guò)為期一年的成品油市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)，維護(hù)成品油市場(chǎng)秩序，消除安全隱患，加強(qiáng)稅收征收環(huán)節(jié)管理和環(huán)境整治，強(qiáng)化保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打造平穩(wěn)、有序、健康的成品油市場(chǎng)。

三、組織架構(gòu)及任務(wù)分工

建立區(qū)成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整治聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱區(qū)成品油整治聯(lián)席會(huì)議）制度，區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)商務(wù)局等29家單位為成員單位，辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局。

區(qū)成品油整治聯(lián)席會(huì)議設(shè)立成品油綜合整治工作專班（以下簡(jiǎn)稱專班）。區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)專班的召集，并負(fù)責(zé)調(diào)度、匯總、通報(bào)綜合整治情況等工作。專班設(shè)四個(gè)整治組，各單位根據(jù)職責(zé)抓好整治工作；各組牽頭單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本組部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、情況調(diào)度和匯總。

（一）成品油走私綜合整治組。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省打擊治理長(zhǎng)江航道成品油走私“凈江”行動(dòng)方案》(蘇打發(fā)〔2021〕1號(hào))，嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)懲區(qū)域內(nèi)航道走私違法活動(dòng)，增設(shè)檢查關(guān)卡,從源頭阻止成品油進(jìn)入我區(qū)河流和陸域；對(duì)重點(diǎn)岸線實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控，阻斷利用“三無(wú)”船舶走私等渠道；加強(qiáng)對(duì)船舶修造企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法改裝船舶、設(shè)置暗艙等行為；加強(qiáng)可疑賬戶資金監(jiān)測(cè)和反洗錢(qián)調(diào)查等。該組工作由區(qū)公安分局、區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)金融監(jiān)管局等配合。

（二）成品油非法銷(xiāo)售綜合整治組。對(duì)重點(diǎn)路段、建筑工地、物流園區(qū)、大型停車(chē)場(chǎng)、城郊接合部等易發(fā)生非法銷(xiāo)售成品油的地區(qū)開(kāi)展排查整治，依法打擊和查處非法經(jīng)營(yíng)成品油行為;對(duì)撬裝式等內(nèi)部?jī)?chǔ)油設(shè)備設(shè)施組織安全排查和整治;對(duì)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為查處。根據(jù)具體工作情況，分設(shè)三個(gè)整治小組。
??? 1.非法流動(dòng)加油車(chē)(船)綜合整治小組。區(qū)公安分局牽頭，區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局配合。負(fù)責(zé)非法流動(dòng)加油車(chē)(船)的排查和打擊查處。
??? 2.黑加油點(diǎn)(固定)綜合整治小組。區(qū)公安分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)消防救援大隊(duì)配合。負(fù)責(zé)以固定場(chǎng)所為據(jù)點(diǎn)的無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為的取締和查處。
??? 3.內(nèi)部?jī)?chǔ)油設(shè)備設(shè)施安全綜合整治小組。區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城建局、區(qū)公安分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)消防救援大隊(duì)配合。負(fù)責(zé)檢查建筑工地、物流園區(qū)、大型停車(chē)場(chǎng)等內(nèi)部加油設(shè)備設(shè)施是否符合應(yīng)急管理、消防、環(huán)保等要求，整治安全隱患，取締私埋私設(shè)儲(chǔ)油設(shè)施，查處非法銷(xiāo)售成品油行為。

（三）成品油非法運(yùn)輸綜合整治組。建立重點(diǎn)道路和水路聯(lián)合檢查機(jī)制，設(shè)立流動(dòng)關(guān)卡(道路關(guān)卡由區(qū)公安交管部門(mén)會(huì)同區(qū)交通運(yùn)輸局共同負(fù)責(zé)，水路關(guān)卡由區(qū)交通運(yùn)輸局會(huì)同區(qū)公安共同負(fù)責(zé))，加大油罐車(chē)(船)的檢查力度，加強(qiáng)對(duì)走私成品油、不帶票資源的攔截；對(duì)未能提供合規(guī)手續(xù)的油罐車(chē)(船)臨時(shí)扣押，逾期未能提供相關(guān)證明的油品可視為違法經(jīng)營(yíng)予以沒(méi)收；嚴(yán)厲打擊擅自改裝油罐車(chē)(船)的行為；查處無(wú)證運(yùn)輸?shù)确欠ㄐ袨椤Ｔ摻M工作由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)綜合執(zhí)法局等配合。

（四）成品油偷逃稅綜合整治組。加強(qiáng)加油站的稅收管控,強(qiáng)化對(duì)加油站無(wú)票、變票、非成品油品名的采購(gòu)價(jià)格監(jiān)管；檢查加油站進(jìn)貨來(lái)源，對(duì)進(jìn)銷(xiāo)存在較大差異、不明來(lái)源進(jìn)貨的行為及時(shí)查處。推廣使用“江蘇省成品油智慧監(jiān)測(cè)云平臺(tái)”，遏制偷逃稅現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同共治；加強(qiáng)成品油生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格稅收征管。該組工作由區(qū)稅務(wù)局牽頭，區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)工信局、區(qū)公安分局配合。

區(qū)商務(wù)局加大石油流通行業(yè)自律倡議，制定行業(yè)公約，自覺(jué)抵制偷逃稅、經(jīng)營(yíng)來(lái)源不明和劣質(zhì)油品等行為。中石化南京高淳石油分公司及其他成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮面廣點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，提供非法經(jīng)營(yíng)信息線索和專業(yè)技術(shù)服務(wù)保障，配合各部門(mén)做好查獲油品的轉(zhuǎn)運(yùn)、存儲(chǔ)、管理和處置等工作。

四、時(shí)間安排

1.動(dòng)員部署階段(2021年4月底前)。區(qū)各有關(guān)部門(mén)、各街鎮(zhèn)板塊要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確整治目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。同步對(duì)成品油非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象易發(fā)地區(qū)以及市民反映強(qiáng)烈的區(qū)域展開(kāi)全面摸排。5月10日前，各整治組(小組)牽頭部門(mén)和各街道園區(qū)將綜合整治工作方案和工作機(jī)制建立情況報(bào)送區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室(區(qū)商務(wù)局)。

2.重點(diǎn)整治階段(2021年5月至2021年11月)。對(duì)省市交辦、督辦的線索和自行摸排的成品油走私、偷逃稅、非法購(gòu)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)等各類非法行為，全面整治查處。各街鎮(zhèn)、板塊對(duì)成品油非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象易發(fā)地區(qū)和市民反映強(qiáng)烈的區(qū)域，按“一地一策”的原則強(qiáng)力整治。綜合整治實(shí)行月報(bào)制度，各整治組(小組)牽頭部門(mén)和各街鎮(zhèn)板塊每個(gè)月最后一周將當(dāng)月工作進(jìn)展情況報(bào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室(區(qū)商務(wù)局)。6月20日前，報(bào)送半年工作總結(jié)。

3.鞏固提升階段(2021年12月)。各有關(guān)部門(mén)和各街鎮(zhèn)板塊認(rèn)真總結(jié)綜合整治工作情況，組織開(kāi)展“回頭看”，補(bǔ)齊工作短板，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，鞏固整治成效。12月20日前，各整治組(小組)牽頭部門(mén)將一年來(lái)成品油市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)情況總結(jié)報(bào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議(區(qū)商務(wù)局)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)各有關(guān)部門(mén)和各街鎮(zhèn)板塊要高度重視成品油市場(chǎng)綜合整治工作，以維護(hù)成品油市場(chǎng)秩序、確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、降低大氣環(huán)境污染的高度責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市部署要求。各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善成品油市場(chǎng)整治機(jī)制，成立相應(yīng)的工作專班，夯實(shí)責(zé)任、務(wù)求實(shí)效，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效、綜合執(zhí)法、標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）突出協(xié)作配合。各有關(guān)部門(mén)和單位要堅(jiān)持“誰(shuí)接報(bào),誰(shuí)發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)先期處置”的原則，根據(jù)整治領(lǐng)導(dǎo)小組分工做好聯(lián)合執(zhí)法。針對(duì)非法經(jīng)營(yíng)成品油的問(wèn)題線索，各部門(mén)間要通過(guò)“熱線電話”等，建立快速反應(yīng)機(jī)制，接警即出。區(qū)法院和區(qū)檢察院要加強(qiáng)打擊查處成品油非法經(jīng)營(yíng)和走私行為的“兩法銜接”研究，協(xié)助各有關(guān)部門(mén)處置好“邊界問(wèn)題”。在查處工作中存有爭(zhēng)議時(shí)，由專班召集相關(guān)執(zhí)法部門(mén)與法院、檢察院等集體會(huì)商處置。

（三）完善機(jī)制流程。進(jìn)一步優(yōu)化和完善打擊查處流動(dòng)加油站(點(diǎn))的工作機(jī)制和流程。對(duì)于打擊查處非法經(jīng)營(yíng)成品油的違法犯罪行為，各執(zhí)法單位依法采取必要措施和固定證據(jù)后，移交公安部門(mén)立案查處。涉案油品由中石化南京高淳石油分公司暫存，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局檢驗(yàn)檢測(cè)，根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果和案件辦理情況依法處置;在打擊查處成品油走私行動(dòng)中，查獲其他走私行為的按原有政策法規(guī)和流程執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)信息搜集。區(qū)公安分局要把摸排非法經(jīng)營(yíng)成品油線索作為日常巡查、例行檢查的一項(xiàng)重要工作。區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要依托基層隊(duì)伍，加強(qiáng)信息搜集。區(qū)生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢查，及時(shí)將檢查中發(fā)現(xiàn)的違法銷(xiāo)售成品油行為通報(bào)專班。各街鎮(zhèn)板塊將綜合整治工作向社區(qū)延伸，確保不留盲區(qū)、不留死角。同時(shí)通過(guò)各種媒體加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，形成全社會(huì)共管共治的良好氛圍。