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為貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理要求，夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為，結(jié)合南京市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管提出以下要求：

一、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

（一）依法保障招標(biāo)人自主權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，應(yīng)切實(shí)保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。任何單位不得設(shè)定沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

（二）科學(xué)合理劃分標(biāo)段。招標(biāo)標(biāo)段應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，在保證項(xiàng)目完整性、連續(xù)性的前提下，按照有利于項(xiàng)目實(shí)施管理、保證進(jìn)度質(zhì)量的原則合理劃分，結(jié)構(gòu)上不可分割（樁基工程除外）或者整體性較強(qiáng)的工程不得拆分標(biāo)段。

（三）嚴(yán)格工程總承包招標(biāo)。政府投資的建設(shè)工程，需初步設(shè)計(jì)審批的（含工程可行性研究報(bào)告與初步設(shè)計(jì)合并審批的），招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)先行完成方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和勘察發(fā)包，待取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)后啟動(dòng)工程總承包招標(biāo)；招標(biāo)范圍僅限施工圖設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)和施工。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

國(guó)有企業(yè)投資的建設(shè)工程或者政府投資的建設(shè)工程無(wú)需初步設(shè)計(jì)審批的，待取得項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）文件或者工程可行性研究報(bào)告批復(fù)后啟動(dòng)工程總承包招標(biāo)。

（四）督促?gòu)?qiáng)化內(nèi)部控制管理。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)合法合規(guī)審查、專家咨詢、集體決策等內(nèi)部控制制度，通過(guò)招標(biāo)人集體決策工程建設(shè)組織模式、選擇資格審查方式、設(shè)置資格審查條件和評(píng)標(biāo)辦法、委派招標(biāo)人代表、復(fù)核評(píng)標(biāo)報(bào)告、依法答復(fù)異議、定標(biāo)活動(dòng)等，集體決策的程序和結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄并存檔。

二、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方法

（五）支持服務(wù)類項(xiàng)目提前招標(biāo)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)需要提前進(jìn)行招標(biāo)的，其招標(biāo)事項(xiàng)可以在項(xiàng)目報(bào)審批、核準(zhǔn)前向項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門單獨(dú)申請(qǐng)審批、核準(zhǔn)。

（六）規(guī)范貨物類項(xiàng)目招標(biāo)。與工程建設(shè)有關(guān)的貨物招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》等規(guī)定，貨物適宜與總承包或者專業(yè)承包一并招標(biāo)的，鼓勵(lì)放入總承包和專業(yè)承包標(biāo)段招標(biāo)。貨物項(xiàng)目招標(biāo)文件參照國(guó)家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件〉等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的通知》示范文本，資格審查條件和評(píng)標(biāo)辦法等執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)貨物招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。

（七）推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)。鼓勵(lì)招標(biāo)人委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢服務(wù)，滿足工程項(xiàng)目一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)同性。全過(guò)程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助招標(biāo)人提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。

三、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管

（八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理。各招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督力度，包括立項(xiàng)手續(xù)是否齊全，招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍是否符合項(xiàng)目要求，最高投標(biāo)限價(jià)是否經(jīng)過(guò)充分論證，資格條件、業(yè)績(jī)條件、評(píng)標(biāo)辦法、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)定、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等是否合理合規(guī)，是否存在排斥潛在投標(biāo)人等違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理?xiàng)l件等。

事中發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)?？刹扇⊙a(bǔ)救措施予以糾正的，由招標(biāo)人糾正后繼續(xù)招投標(biāo)活動(dòng)；不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。事后發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)違反法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，可采取補(bǔ)救措施予以糾正的，由招標(biāo)人糾正；不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，該招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

（九）規(guī)范招標(biāo)文件編制。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中合理確定工期和工程造價(jià)，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和范圍。

嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、人工工資款、工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，工程預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(jià)的10%，工程進(jìn)度款支付比例不得低于80%，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得將未完成結(jié)算審計(jì)作為工程延期結(jié)算、拖欠勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和工程款的理由。

采用有限數(shù)量制資格預(yù)審的施工項(xiàng)目，資格審查標(biāo)準(zhǔn)中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯分值所占權(quán)重不宜超過(guò)15%。

采用“評(píng)定分離”方式評(píng)標(biāo)定標(biāo)的項(xiàng)目，定標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人通過(guò)綜合考慮中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)情況、履約能力、資信狀況和評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

服務(wù)類項(xiàng)目設(shè)置類似工程業(yè)績(jī)作為資格審查條件或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，類似工程業(yè)績(jī)的量化指標(biāo)不得超過(guò)招標(biāo)工程的相應(yīng)指標(biāo)。

（十）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)活動(dòng)管理。招標(biāo)人代表的管理應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)人代表管理的通知》（寧建招字〔2023〕143號(hào)）文件要求，擔(dān)任技術(shù)標(biāo)評(píng)審的招標(biāo)人代表原則上不多于2名。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員不得擔(dān)任其所代理的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者資格審查委員會(huì)成員。

落實(shí)評(píng)標(biāo)澄清制度。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中列明否決投標(biāo)需要進(jìn)行評(píng)標(biāo)澄清的內(nèi)容和要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)人評(píng)標(biāo)澄清。評(píng)標(biāo)委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)對(duì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明的進(jìn)行投標(biāo)人評(píng)標(biāo)澄清。經(jīng)確認(rèn)為重大偏差的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

（十一）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)管理。嚴(yán)格落實(shí)《南京市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理暫行辦法》文件，加強(qiáng)對(duì)在本地區(qū)執(zhí)業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，對(duì)其行為進(jìn)行記錄。在南京市智慧城建綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息自愿報(bào)送和年度業(yè)績(jī)公示制度。落實(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員考核、評(píng)價(jià)，嚴(yán)格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評(píng)價(jià)信息向社會(huì)公開(kāi)，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

（十二）加強(qiáng)標(biāo)后履約管理。鼓勵(lì)招標(biāo)人建立履約管理體系，對(duì)中標(biāo)人在工程實(shí)施過(guò)程中的履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)中標(biāo)人不按合同履行義務(wù)造成招標(biāo)人損失的，建立不良履約行為誠(chéng)信記錄。招標(biāo)人可以在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)應(yīng)用投標(biāo)人的履約情況。

鼓勵(lì)招標(biāo)人在公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)合同和補(bǔ)充合同、合同中止履行和解除、價(jià)款結(jié)算等信息（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外）。

四、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境

（十三）加大信息公開(kāi)公示力度。按照有關(guān)法律法規(guī)和《江蘇省公共資源交易領(lǐng)域政府信息公開(kāi)事項(xiàng)目錄》，不斷拓展公開(kāi)信息范圍，推動(dòng)交易全過(guò)程信息公開(kāi)透明。依據(jù)《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施意見(jiàn)》文件，對(duì)招投標(biāo)相關(guān)單位及個(gè)人在招投標(biāo)活動(dòng)中存在的不良行為，及時(shí)在市公共資源交易平臺(tái)等媒介上公示。

（十四）暢通異議和投訴渠道。招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)暢通異議渠道，在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)和處理異議。實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，可以依托電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復(fù)。

各招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制，依法及時(shí)對(duì)投訴進(jìn)行受理、調(diào)查和處理。

（十五）加大執(zhí)法監(jiān)督力度。借助公共資源交易平臺(tái)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等違法違規(guī)行為。落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制要求，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)、財(cái)政、審計(jì)等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，高效有力查辦違法違規(guī)案件。

本通知自印發(fā)之日起施行，之前市建委相關(guān)要求與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)?！赌暇┦凶〗ㄎP(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的意見(jiàn)》（寧建招字〔2014〕1209號(hào)）、《關(guān)于明確房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管工作要求的通知》（寧建招字〔2022〕50號(hào)）同步廢止。

相關(guān)鏈接：圖解《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的通知》