高政辦發〔2021〕42號

各鎮人民政府、街道辦事處，開發區、高新區、國際慢城、南京高職園、農業園，區府各委辦局、區各直屬單位：

《高淳區“十四五”防震減災規劃》已經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

南京市高淳區人民政府辦公室

????????????????????????????2021年11月24日

高淳區“十四五”防震減災規劃

為了切實做好防震減災工作，穩步提升全區防震減災能力，保護人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續發展，依據《中華人民共和國防震減災法》《江蘇省防震減災條例》《新時代防震減災事業現代化綱要（2019-2035年）》《江蘇省“十四五”綜合防災減災規劃》《南京市“十四五”防震減災規劃》《南京市高淳區抗震防災規劃（2019-2035）》和《高淳區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》，制定本規劃，作為指導全區2021—2025年防震減災事業發展的依據。

一、發展背景與面臨形勢

（一）南京及高淳區的地震背景

南京市地處華北地震區長江下游—黃海地震帶內，是該地震帶內少數幾個中強地震活動和復發水平較高的地區之一，被國家列為地震重點監視防御區，所處的寧溧揚三角地區是江蘇歷史上陸地地震活動最強的地區。

高淳區處于茅山斷裂帶的南端，該區域于1974年、1979年分別發生了溧陽5.5級、溧陽6.0級兩次破壞性地震。根據《南京市活斷層探測與地震危險性評價》項目研究結果，南京市轄區內具備發生6級地震的構造背景。根據中國地震動參數區劃圖（GB 18306-2015）規定，高淳區淳溪街道、古柏街道、陽江鎮、磚墻鎮屬于抗震設防烈度六度地區，漆橋街道、固城街道、東壩街道、椏溪街道屬于抗震設防烈度七度地區。（詳見圖1高淳地震動峰值加速度區劃圖）

圖1高淳地震動峰值加速度區劃圖

（二）“十三五”防震減災事業發展情況

“十三五”期間全區地震監測預報、震害防御、應急救援、地震科普和地震科研等各項工作均取得顯著成效，防震減災能力切實增強。

地震監測工作提升加強。已完成對地震臺測震和前兆觀測手段的數字化改造，地震速報時間少于3分鐘，響應時間迅速。分量應變觀測數據已接入中國地震臺網數據庫。

截止至2020年，高淳區地震辦有數字測震、數字強震、鉆孔分量應變3個觀測項目。區地震辦鉆孔分量應變觀測資料在全省評比連續5年進入前3名，2017—2020年連續4年獲評全省第1名。“十三五”期間完成地震日常震情值班和地震事件的分析、整理和匯總工作；完善觀測儀器的日常維護工作，確保儀器正常運行；加強地震事件入庫，并按形變觀測評比要求，規范鉆孔分量應變手段；編寫年度地震趨勢研究報告，并參加省、市地震趨勢會商會5次。

地震觀測環境保護工作穩步推進，積極配合省地震局完成南京基準臺高淳磁電觀測基地觀測環境保護相關工作。

防震減災規劃修編完善。依據高淳區國土空間總體規劃（在編）要求，對原有抗震防災規劃進行修編，形成成果《南京市高淳區抗震防災規劃（2019—2035）》，為高淳抗震防災提供了科學指導和政策保障，進一步促進防震減災工作協調有序進行。

地震應急體系建設改善。2020年9月27日，頒布施行修訂后的《高淳區地震應急預案》，目前已形成區地震應急預案1件、政府部門地震應急預案16件、鎮（街道）應急預案8件、企事業單位應急預案5件。定期開展地震應急疏散、災情速報、應急通聯裝備保障和地震應急桌面推演等演練，組織相關人員赴溧水大金山國防園開展培訓3次。“十三五”期間，全區開展區級防震減災大型演練5場，街道舉行的應急演練有9場、重點企業應急演練有7場，學校舉行304場，中小學校演練率達100%。并完成高淳區破壞性地震災害的重點危險源排查數據動態調整上報工作。

應急避難場所建設完成。“十三五”期間建成3處中心城區應急避難場所，分別位于高淳區淳溪街道人民廣場（占地97000平方米）、寶塔公園（占地150000平方米）、瀨渚洲公園占地（294000平方米），并在應急避難場所內配置應急管理區、篷宿區、物資儲備區、應急供水供電、標志等設施設置及相關配套設施，完成社區應急避難場所標識牌掛牌，總計投入500萬元。

圖2高淳中心避難場所分布圖

建成固定避難場所8處，位于椏溪中學、東壩中學、湖濱高級中學、漆橋中學、漕塘小學、淳輝中學、永豐中學、磚墻中學內，均按要求配建有應急設施，供災時避難時使用總計投入320萬元。

圖3高淳固定避難場所分布圖

地震宏觀監測點建設提升。截止2020年，全區已建成地震宏觀觀測點2個、災情速報員隊伍1支（22人）。并依據《南京市地震宏觀觀測點管理辦法》，規范了地震宏觀觀測點的建設。地震監測預報、震害防御、應急救援、地震科普和地震科研等設施建設較好。

配合市地震局開展地震宏觀觀測點的復核、檢查工作，對游子山地震臺儀器設備多次專項巡檢和地震信息網絡運行檢查，確保了各觀測手段觀測數據連續率均達到99%以上，并落實鉆孔分量應變異常3次。

防震減災宣傳工作積極落實。“十三五”期間投入資金，推動防震減災科普宣傳示范陣地建設，已創成國家級地震安全示范社區1家、省級地震安全示范社區4家、省級防震減災科普示范學校7所、市級科普教育示范基地1家。

截止至2020年，全區組織省級防震減災科普示范學校開展演練活動35次，防震避震知識和自救互救常識問答競賽、科普講座等宣傳活動26次，組織全區小學生參加防震減災手抄報比賽4次。利用南京地震科學館及南京大金山國防園等平臺資源優勢，舉辦防震減災科普體驗一日游活動，鼓勵市民參與，提高群眾防震減災意識。

（三）“十三五”時期防震減災工作中存在的問題

“十三五”期間全區均已完成防震減災發展主要目標，但隨著科技進步、社會經濟環境的發展以及社會公眾對防震減災意識的增強，還存在著一些薄弱環節，主要表現在：

（1）隨著社會經濟進步，城市防震減災要求進一步提升，需順應經濟發展形勢，提升地震監測與預警能力，強化全區防震減災科普宣傳工作，加強群眾防震避震意識，保障人民群眾生命財產安全。

（2）農村民居抗震設防工作相對薄弱，城鄉防震減災能力存在差異。

（3）科技創新能力應用尚待加強，應鼓勵城市抗震減災科技進步。

（4）抗震基礎設施建設工程覆蓋范圍有待進一步提升。

（四）“十四五”時期防震減災工作形勢

“十四五”時期是推動高淳高質量發展的關鍵時期，是推進防震減災治理體系和治理能力現代化重要階段，加強防震減災事業建設，維護公共安全，對促進經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義，目前防震減災事業任務嚴峻，面臨各類潛在風險。

社會治理要求進一步提升。高淳國際慢城旅游建設，高鐵樞紐站、通航國際機場落地等均將帶來重大發展變革，未來高淳人口增長及社會復雜度增加成為必然，這對高淳社會治理提出新要求，需要構建主體明確、權責清晰、運行高效的治理體系，依法規范各級政府、社會組織和社會公眾在防震減災中的責任和義務，全面提高防震減災公共服務能力，形成地震災害群防共治的局面，促進融合式發展。

基礎設施提升提出新要求。依據“中國地震動參數區劃圖（GB 18306-2015）”規定，高淳區淳溪街道、古柏街道、陽江鎮、磚墻鎮位于0.05g抗震設防區域，漆橋街道、固城街道、東壩街道、椏溪街道位于0.1g抗震設防區域。應結合規范要求，對漆橋街道、固城街道、東壩街道、椏溪街道特殊設防類、重點設防類建筑設施進行抗震等級提升，對區域內住宅建筑依據相關規范標準進行抗震加固。

二、總體要求

（一）指導思想

貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞“五位一體”總體布局，堅持“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

深入貫徹習近平關于安全發展的重要論述，堅持中央經濟工作會議和國務院防震減災工作聯席會議精神，加強防震減災工作的決策部署。推進新時代防震減災事業改革發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，始終把人民對美好生活向往作為奮斗目標。必須堅持深化改革，聚焦主責主業，著力解決制約事業發展的體制機制問題。必須堅持開放合作，主動融入經濟社會發展大局，推動形成共建共治共享的新格局。必須堅持創新驅動，大力構建國家地震科技創新體系，加快向世界地震科技強國目標邁進。必須堅持人才強業，著力破除思想和制度藩籬，營造有利于激發人才創新創造活力的良好環境。必須堅持全面從嚴治黨，提高政治站位，構建風清氣正的良好政治生態。

圍繞南京市創建首批“國家安全發展示范城市”的工作要求，樹立全面預防觀，堅持融合式發展，強化防震減災體系建設，切實加強地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，進一步完善地震災害管理機制，依靠科技、法制、全社會力量，不斷提高綜合防震減災能力，為實現“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的高淳提供保障。

（二）基本原則

以人為本，協調發展。堅持把保護人民群眾生命財產安全放在第一位，把保障受災人員基本生活作為防災減災救災工作的出發點和落腳點，為社會經濟可持續發展提供保障。

政府主導，社會參與。堅持各級政府在防災減災救災工作中的主導地位，充分發揮市場機制的重要作用，積極引導社會參與，加強政府與社會的協同配合，形成社會多元參與的工作格局。

分級管理，共建共享。健全分級管理協同機制，根據災害種類、發生頻次及其區域性、差異性特點，加強部門協同、區域聯動，統籌協調設施共建、信息互通、資源共享，形成防災減災救災合力。

預防為主，綜合減災。堅持優先預警，加強自然災害監測預警、風險評估、宣傳教育、技能培訓等預防工作。綜合運用各類資源和多種手段，統籌推進災害管理各領域、全過程工作。

依法應對，科學減災。堅持依法行政，依法展開防災減災救災工作，制度化、標準化和法治化防災減災救災工作，鼓勵綜合防災減災事業科學發展，通過科技提升綜合防災治理能力。

（三）發展目標

全區防震減災能力全面提升。到2025年，全區具備綜合抗御6級左右地震的能力；重大建設工程依法實施地震安全性強制性評估，重點設防建筑、特殊設防建筑及全區新建、改建、擴建建設工程均達到《中國地震動參數區劃圖》（GB 18306-2015）規定，防震減災能力力爭達到省內先進水平。

全區地震監測預警能力增強。地震監測能力達到1.0~1.5級。測震臺網密度達到1.8臺項/千km2，前兆觀測項目密度達到2.3臺項/千km2，聯同其他片區共同建成南京立體地震監測網絡。

地震災害信息快速發布。在省地震臺網中心確定地震三要素后，地震速報時間少于1分鐘，震后30分鐘快速產出地震烈度圖；1小時內獲取震害信息；4小時內提供重災區范圍。

各級職能政府快速響應。健全區地震應急管理機構和地震災害應急工作機制，提升地震應急預案的操作性和實用性，區政府地震應急預案修訂率100%；優化分級分部門、協調一致的預案體系；建設完善地震應急指揮技術系統和多途徑的災情速報系統，加強區域聯動協作，保障災情信息報送準確，輔助決策建議精準；地震應急救援演練、培訓、基層應急實訓和知識教育應納入到地震應急準備，定期開展應急響應保障演練，提高各部門應急響應保障反應能力。

地震應急救援能力加強。加強對全區3處中心應急避難場所和8處固定避難場所監管，保障必要的避險救助、救生設施關鍵時刻發揮救災保障作用；建立健全救援力量及其支援保障體系，構建社會救援資源網絡，保障人口及時疏散；破壞性地震發生后能迅速啟動應急預案和獲取災情信息，指揮系統運轉有序，專業救援力量在震后2小時內實施救援。

救災恢復能力充分提升。2小時內作出災區范圍和災害程度初步判定，提出救災等級和行動方案；建設完善應急物資儲備體系，確保地震災區在4小時內得到基本的生活救助，12小時內受災群眾基本生活得到安置。

全民防震減災意識進一步提升。加強防震素質能力培養，全區地震科普知識受眾率達97%以上，初步掌握應急避險、自救互救技能，具備有效應對地震災害事件的能力，具備以社區為主自救能力；結合地方特色文化，打造防災科普宣傳品牌和卡通形象，利用網絡、報紙、圖書等載體，有機融入教育、防災、科技、安全等領域進行宣傳，促進提升公眾對防震減災了解程度；

新時代群測群防工作機制建立。推進先進技術在群測群防工作應用，存在重大災害隱患地區布設專業監測儀器進行實時監測，健全監測網絡，促進群測群防網格化管理，完善群測群防站點退出機制。開展群測群防日常科普宣傳、地震應急演練、培訓、災情速報等活動，提高自防、自救、互救能力。

實現先進科技服務防災減災。充分利用衛星遙感、北斗導航、物聯網等科技技術，提升防震減災水平。藉由大數據等信息手段，進行信息采集、統計分析、數據集成、智能處理，完善災害風險評估體系，及時統計震后受災情況、社會影響，協助建設“南京市地震災害應急基礎數據庫”，推進地震科技體系完善。為領導決策、物資調配提供科學保障，實現智慧防震減災。

三、主要任務

（一）提升地震監測預警能力

提升地震監測水平。完善地震監測臺站的發展規劃，提高地震監測裝備水平，借助現有云計算大數據等科技，完善形成災害風險評估體系，建設高精度地震形變觀測網，全面實現地震監測數字化。整合提升已建的各類地震觀測手段，提高抗干擾能力和數字化水平，升級臺站資料處理軟、硬件系統，完成標準化和信息化技術升級改造，實現地震參數快速測定。建設完成地震烈度速報與預警等項目，并形成相應工作機制和跟進措施制度。制訂適合本區實際的震情會商制度及工作方案，加強地震預測研究，強化地震宏微觀異常工作措施。

完善地震信息發布平臺。優化高淳區地震信息平臺和南京市防震減災相關信息平臺的連接，保障震時災情信息及時、準確、便捷地提供給社會公眾。同時結合地震烈度速報與預警等項目，及時推送震中信息，使公眾能搶在真正的地震破壞到達之前采取有效的避險措施。完善全區地震應急指揮技術系統，充實地震應急裝備，保障應急工作及時、高效。結合“三網一員”隊伍建設和信息化技術應用，提升地震災情信息速報水平。

加大觀測環境保護。監測設施周圍劃定保護范圍，明確不得建設的干擾源類型，并對劃定范圍進行報備，避免城市建設對觀測環境造成影響。升級提升地震監測設施，提高觀測儀器運轉的穩定性和記錄精度，降低觀測環境干擾影響。

（二）健全新時代群測群防工作體系

強化地震群測群防宏觀觀測體系建設。加強和規范全區地震群測群防工作，制定符合高淳區區情的地震群測群防工作的政策措施，完善地震群測群防經費渠道、工作管理辦法，加強指導和培訓。健全群測群防站點退出機制，定期開展群測群防站點檢查，明確獎懲措施，對工作不達標的站點進行及時清退，保障群測群防工作質量。

按照國家《地震群測群防工作大綱》，提高“宏觀異常”觀測點、“三網一員”建設水平，充分發揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告、地震知識普及等作用。

加強人員業務管理和培訓，對表現突出個人給予適當獎勵，推進防震減災社區聯絡員、社區科普宣傳員設置，提升群測群防人員的專業水平、技能和社會責任感。

（三）加強全區綜合抗震能力

加強建筑工程地震安全性監管。按照《南京市高淳區抗震防災規劃（2019-2035）》要求，區規劃、城建、應急管理等部門組織對全區七度區劃內的重點設防及特殊設防類建筑進行抗震鑒定和加固，保障城市生命線設施等震后正常運作；新建住宅應按照抗震設防要求和建設工程強制性標準開展設計、施工和驗收，加強事中事后監管，保障新建、改建、擴建工程滿足所在街鎮抗震設防烈度要求。

推進區域性地震安全性評價工作。為國土利用規劃及工程地震災害風險防治等工作提供依據；加強部門協作，推進區域性地震安全性評價結果的使用，發揮地震安全性評價對城市建設指導作用；推進區域性地震安全性評價工作信用制度建設。

完善城市地震應急避難場所建設。建設、規劃、民防、教育、民政、地震等部門密切配合，依據高淳區國土空間總體規劃及相關專項規劃，按照科學、規范、平災結合、多災種綜合防御的要求，補充建設完成城市應急避難場所。對已建成的中心避難場所及固定避難場所加強監管，保證場所內救助設施正常運作。

加強全區災害風險源數據庫建設。全區開展地震災害風險要素全面調查，實施重點隱患調查與評估，確保摸清風險底數。對抗震鑒定主要建（構）筑物數據進行整理，建立對應數據庫，強化城鄉房屋建（構）筑物地震風險信息化管理，完善地震災害風險源數據庫。

（四）提高災后應急救援能力

健全救災物資儲備體系。完善救災物資儲備管理制度、運行機制和儲備模式。開展應急體系建設規劃，結合全區3處中心應急避難場所和8處固定避難場設置物資儲備，并依據實際情況優化物資儲備要求，加強物資儲備調運信息化管理，提升救災物資調配使用效率。

加強應急救援隊伍建設。廣開渠道，挑選政治素質好、責任心強、熱愛救災工作、身體健康的同志充實應急救援隊伍。建設完善應急救援人員訓練制度，投入資金款項，提升應急救援人員裝備科技水平，提升災時救災能力。每年分別組織1次地震應急救援桌面和現場演練、地震應急現場工作和裝備保障演練。開展基層地震應急能力實訓，提高地震應急管理隊伍應對地震災害的能力，每年不少于1批次。中小學校地震應急疏散演練率持續保持100%。定期檢查企事業單位、危化經營企業地震應急準備工作。

提升防震減災水平。提升防震減災現代化水平和科技創新水平，充分發揮科技優勢，深化防震減災事業改革，實現防災抗災減災救災有機統一。形成現代化防震減災治理體系。

（五）加強防災減災救災宣傳教育

深化防震減災科普宣傳。利用國家設立的“5·12防災減災日”，加強災害信息的發布制度改革，推動城市居民防災意識和自救能力的提高。通過電視、廣播、書刊、網絡等多種形式向全區人民宣傳地震知識，增加災情信息透明度，開展防震減災教育。繼續舉辦“社區地震科普宣傳員演講比賽”“小學生防震減災手抄報比賽”等品牌特色活動。適應常態化防震減災科普宣傳需要，每年組織“防震減災科普一日游”活動不少于1批次，制作防震減災科普動漫作品促進教育宣傳。

推進防震減災宣傳教育常態化。把城市和社區防震減災教育納入中小學課程，依靠全社會的力量，加強經常性教育和宣傳的基礎設施建設，全面提升社會公眾對防震減災的參與程度，提高對地震的理解和心理承受能力，普及自救互救技能，實現“社會參與，共同抵御”。通過廣泛組織各種地震防災演習，提高居民的憂患意識和防災意識。

（六）引導多元社會群體參與

積極引導各行業和人民群眾參與抗震減災。加強對社會力量參與防災減災救災的引導和支持。最大化發揮各行業在災害風險評估、減災知識宣傳、應急演練、心理咨詢等方面的專業特長，提升抗震減災治理的科學性及綜合性。

建設救災捐贈管理機制和捐贈需求信息發布平臺，公開透明救災捐贈款物使用信息，充分發揮社會監督機制。重點培育具有綜合減災宣傳教育功能或具有較強災害救援能力的社會組織，建立防災減災社會組織數據庫，對社會力量實行動態管理。

推動綜合減災示范社區創建。完善社區工作減災工作機制和應急預案，構建社區應急救災物資儲備點，加強基層隊伍建設，形成社區綜合減災組織體系。對社區防災減災能力和應急管理水平起示范引領作用，增強城鄉社區居民防災減災意識和避災自救能力。

四、重點項目

（一）建設完善地震烈度速報與預警工程

十四五期間配合省、市地震局，完成國家地震烈度速報與預警工程高淳基本站建設。保障地震烈度速報和預警功能穩定運行，未來實現向政府部門、社會公眾提供分鐘級儀器地震烈度速報和重點地區秒級地震預警服務。

對高淳臺站進行標準化、信息化改造，重點提升站臺防雷系統、綜合布線、觀測儀器和外觀設計。

重點與政府部門、企事業單位、學校合作共建，針對全區危化企業、水庫和人員密集場所，安裝地震預警和地震烈度終端設備，建設快速通道，打通預警信息發布的最后一公里環節，爭取在破壞性地震發生時做出有減災實效的預警服務。

（二）農村民居地震安全工程

統籌新農村建設、農村危舊房改造、移民搬遷等涉農資源。十四五期間對漆橋街道、固城街道、東壩街道、椏溪街道的房屋進行重點排查，消除住房安全隱患，對抗震等級不合規的農村住房進行抗震改造。同時在農村地區開展抗震實用技術推廣應用，扭轉農村民居設防薄弱的狀況，保障人民群眾財產安全。

（三）應急避難場所更新維護工程

對全區3處中心應急避難場所和8處固定避難場所加強日常維護，定期更換設備油布、食品藥品等物資，并檢查供電、供水設備，對損壞的管網設施更新維修，保障災時設備正常運行。新規劃3處中心避難場所，位于高淳體育中心、泮池公園和濕地公園，未來將完應急避難場所指示牌安裝和應急物資儲備。

（四）重要建筑物、民居改造工程

對結構安全需求較高的建筑和抗震救災功能起關鍵作用建筑，如學校、醫院、大型公共建筑、救災指揮中心等進行抗震性能評估，按不低于重點設防類標準進行抗震加固改造，保障地震災害發生時建筑功能正常運作。近期對不滿足抗震要求的老舊小區民房進行改造，保障城鎮居民住房安全。

（五）參與建設“南京市地震災害應急基礎數據庫”工作

進行風險災害調查和評估，收集高淳區地震災害應急基礎數據，主要包括高淳區基本情況（人口、經濟等）、學校、醫院、大中型企業、涉危涉爆重點目標、各類應急救援力量分布等、水電氣及通訊等生命線工程、人群密集場所、建構筑物情況等。及時對相關數據進行更新，積極響應“南京市地震災害應急基礎數據庫”建設要求。

（六）全民防震減災素質增強工程

進一步完善防災宣傳教育網絡，依托現有的省、市防震減災信息網站，編印、制作防震減災科普手冊、掛圖及聲像資料，分送到全區所有街道、鎮村，使區圖書館（包括鎮村圖書室）擁有適量的防震減災圖書資料；開展防震減災人才培訓，增強科普宣傳人員素質；組建防震減災科普講師團，到全區企事業單位和廣大農村開展宣講；在全區中小學推廣防震減災知識教育；創建省級防震減災科普教育基地，同時加強對現有科普基地的管理，滿足公眾對防震減災科普教育的需求。

五、保障措施

（一）完善規劃管理制度建設及城市防震減災體系建設

強調法制、體制和管理機制的有機結合，從行政管理、規劃建設、應急救災等各個環節突出城市防震減災防御體系的建立和完善。針對城市防震減災的特點，樹立防災體系建設常態化的理念。

（二）加強領導，健全機構，強化監督管理

結合地震綜合防御的要求，加強高淳區城市防震減災的體制建設，完善自上而下的防震減災管理體系，協調城市防震減災綜合管理，提升城市防震減災規劃實施的人員和技術保障措施，加強管理機構的建設，建立規劃管理的專門技術機構，提高規劃實施和管理監督的水平。

（三）依靠科技進步，提高城市抗御地震的能力和水平

科技進步是提高城市防震減災能力的根本途徑。依托現有通訊、網絡，提升抗震規劃及建設的科學技術水平，促進城市防震減災規劃的落實。針對城市建設的各類防災問題，加強科學研究，促進城市抗震減災科技進步。

附件：

高淳區防震減災“十四五”規劃近期重點項目列表